合力推动泛北部湾经济合作

 

朱金莉

和浩翰的大洋相比,北部湾也许稍显平静,但它从来不缺乏激情和活力。如今,“泛北部湾经济合作”的美好前景,让人再也不能忽视这一片海域。
  从环北部湾合作到泛北部湾合作,提出这一构想的广西从来没有像今天这样站得这么高,看得这么远:站在了国家发展战略的高度上,目光越过了北部湾的层层浪涛,看到了泛北部湾地区的似锦前程。
  区域经济合作的成功开展,需要各方的共识,需要强劲的推动力,作为中国——东盟合作的“窗口”和“桥梁”,广西责无旁贷,谋求各方共识,发展自身打牢基础,积极推动泛北部湾经济合作。
            谋求共识:“泛北部湾经济合作”深入人心
  2006年7月,环北部湾经济合作论坛,一个全新的区域经济合作构想受到极大的关注:广西壮族自治区党委书记刘奇葆向与会的中国及东亚、东南亚国家的政府官员、专家学者阐述了中国——东盟“一轴两翼”区域合作新格局,其中包括了建立泛北部湾经济合作区和推进中国——东盟海上次区域合作的构想。
  无可比拟的区位优势,众多机遇的青睐,广西提出泛北部湾经济合作战略可谓高瞻远瞩、正逢其时。作为中国与东盟开展海上合作重要桥梁和基地的广西沿海地区,借势泛北部湾经济合作,将赢得更多的新机遇,获得更大发展,最终将形成中国沿海地区新的增长极,从而带动广西经济更好更快发展。
  蔚蓝的大海承载着广西人民发展的梦想,加快沿海地区发展,推动泛北部湾经济合作,成为我区发展的战略重心。
  2006年1月,“加快北部湾 (广西)经济区发展”正式写进了广西“十一五”规划;当年3月,北部湾(广西)经济区规划建设管理委员会正式成立,广西沿海经济区建设全面展开;而在11月落幕的自治区第九次党代会上,“泛北部湾经济合作”战略作为一项重要内容写入了报告,报告指出,推动泛北部湾经济合作是构建“一轴两翼”新格局的关键,是一篇大文章,是关系广西的百年大事,发展前景广阔。
  谋求各方共识,是广西推动泛北部湾经济合作的重要内容。
  2006年4月,自治区领导分别率团出访文莱、新加坡、缅甸、越南、马来西亚、老挝、柬埔寨等东盟国家,表达了加强友谊与合作的愿望,并在加强经贸、旅游、能源、交通、维护边境稳定等方面达成广泛共识,签订了一批合作协议。
  10月底,在第三届中国——东盟商务与投资峰会上,温家宝总理面向东盟国家,正式提出了“积极探索开展泛北部湾经济合作的可行性”的倡议。
  我区积极推动区域经济合作的愿望和努力得到了各方的积极回应。2006年6月,香港特首曾荫权访桂、桂台经贸合作交流会召开,进一步加强了桂港、桂台之间的合作交流;9月,广东省省长黄华华率团考察广西,双方签订了系列协议;对中国提出的“积极探索开展泛北部湾经济合作的可行性”的倡议,东盟国家领导人也作出了热烈的回应,认为泛北部湾经济合作和“一轴两翼”区域合作新格局具有战略意义,表示支撑并希翼推动这一构想的实施。
               务实推动:“小北部湾”促进泛北部湾
  “北部湾(广西)经济区是中国与东盟开展泛北部湾合作的 ‘窗口’和‘桥梁’,发展广西的北部湾城市,就是要通过。‘小北部湾’促进泛北部湾,通过泛北部湾提升广西的地位和作用。”自治区党委书记刘奇葆说。
提出构想,广西是看到了自身的优势,看到了多重机遇。要把机遇变成促进发展的实际成果,则需要大家务实推进。北部湾(广西)经济区是我区推动泛北部湾经济合作的基点和前沿,加快经济区的开放开发,成为我区推动泛北部湾经济合作的务实举措。
  北部湾(广西)经济区规划建设管理委员会正式成立后,为了加快经济区的发展,我区高起点、高标准、高质量编制经济区发展规划,大胆进行创新探索,包括整体区域规划、城镇群规划、沿海港口布局规划、工业园区规划、物流规划、石化及延伸产业发展规划和其他专项规划等十几个规划即将出台。《加快北部湾(广西)经济区开放开发的若干意见》和《北部湾(广西)经济区条例》也正在形成和制定中,将在强化政策扶持、建立完善工作协调机制上有新的突破。
  2006年8月10日,北部湾(广西)经济区城市合作峰会在北海市召开,南宁、北海、钦州、防城港和玉林、崇左六城市通过了《北部湾(广西)经济区“4+2”城市合作框架协议》,我区“边海互动”战略开始实施。我区还将借鉴天津滨海新区的经验,争取国家批准在北部湾(广西)经济区建立综合改革实验区。
  加强以港口为重点的基础设施建设,加快大型临海工业园区建设,加快建立北部湾投资开发平台,是我区沿海经济发展的重心。
  目前,我区正加快建设沿海现代大型组合港。在前两年投资32亿元,实施沿海基础设施建设一期工程的基础上,启动了二期工程,总投资近60亿元的33个工程项目将进二步完善我区沿海地区路网、管网、口岸、供水、供电、排水、信息等与产业发展密切相关的基础设施,力争到2010年,沿海港口货物吞吐能力突破1亿吨。
  沿海产业发展硬环境的改善,使沿海港口经济优势进一步增强,广西东油、钦州燃煤电厂、中石化广西炼油、金桂林浆纸、中石油广西千万吨炼油项目等一大批大型临海工业企业随之落户,我区临海大工业建设迈出了重要的一大步。
  今年,自治区财政将加大沿海工业区基础设施建设投入力度。目前,我区正抓紧推进企沙工业区、钦州港工业区、铁山港工业区的规划和建设,而一项重大经济战略决策——以南宁为中心的北部湾(广西)经济区重大物流商贸基地规划建设工作己于2006年8月29日启动。物流商贸基地的建设,有利于充分发挥南宁在多区域合作中的核心带动作用,构建起北部湾(广西)经济区大通道、大流通、大工业、大市场的发展新格局。
              各方支撑:广西发展面临良好环境
  泛北部湾经济合作的提出,契合国家发展战略,得到了党中央、国务院的充分肯定。2006年8月,中共中央总书记胡锦涛在听取广西工作汇报时指出,广西要把发展放在第一位;要进一步扩大开放,发挥沿海优势;广西沿海发展应形成新的一极。他说,广西的发展同泛北部湾合作结合起来,这篇文章会做得很大,前景广阔。10月,国务院总理温家宝在广西考察工作时指出,广西把北部湾(广西)经济区的开发建设与泛北部湾合作结合起来,就是一篇大文章,也是一个大战略,现在刚刚开始,方兴未艾。这对广西的经济社会发展有很大的促进作用,要把这篇文章做好。11月,中共中央政治局常委李长春在广西考察时谈到,广西加快北部湾沿海开放开发,推进泛北部湾经济合作和中国——东盟“一轴两翼”区域经济合作新格局,是全面落实科学发展观,加快实施“十一五”规划的重要举措,对广西的发展意义重大,是广西改革开放和加快发展的新亮点,符合国家战略。
  大家再一次看到了我区经济发展面临的重大历史机遇。正如自治区党委书记刘奇葆在2006年12月召开的全区经济工作会议上所说:党和国家领导人的支撑和厚望,使我区在国家战略布局中的重要性被广泛认识,将会有更多的人关注、了解和投资广西,为加快我区发展赢得更多的外部资源,注入新的动力和活力。
  2006年11月29日,以全国政协常委、经济委员会副主任,国务院发展研究中心原党组书记陈清泰为组长的全国政协调研组一行抵桂,为筹备2007年召开的全国政协“推动泛北部湾区域经济合作与发展”专题协商会进行调研。调研组经过深入调研后表示,将发挥政协专题协商等特点和优势,努力使泛北部湾区域经济合作和北部(广西)经济区的开放开发上升到国家战略的层面。
  12月16日,全国人大常委会副委员长、农工党中央主席蒋正华率领农工党中央及中科院、社科院专家组成的考察团一行就北部湾(广西)经济区的发展问题进行专题考察调研后提出:环北部湾区域经济合作在适当的时候应纳入中国与东盟建立自贸区的总体战略和规划中,上升为国家重要发展战略。同时,也应积极推动这一发展战略成为国家发展战略的重心,使之成为中国——东盟“10+l”框架下一个次区域合作的新平台。
  在我区上下全力建设北部湾(广西)经济区,推动泛北部湾经济合作战略时,国家有关部委给予了大力支撑和帮助。
  早在2006年上半年,国家发改委、建设部和交通部就对北部湾(广西)经济区区域规划、城镇群规划和港口资源整合等工作给予积极的支撑帮助;7月,国务院西部开发办、财政部、中国人民银行、国务院发展研究中心、人民日报、亚洲开发银行和自治区政府一起,举办了“环北部湾经济合作论坛”;10月,铁道部与广西签订协议,在“十一五”期间铁道部将投资约1000亿元新建或扩能广西铁路,届时广西铁路将从“神经末梢”变成“路网枢纽”,进一步奠定广西参与多区域合作的交通基础;国家开发银行2005年与广西签订《开发性金融合作协议》以来,累计向广西投放贷款近800亿元,近日又确定与广西共建北部湾银行和产业基金,进一步支撑经济区建设……而《国家西部大开发“十一五”规划纲要》把北部湾(广西)经济区列为西部大开发三个率先发展的重点地区之一,我区一批产业也列为国家有关部门促进发展的特色产业优势产业。
  面临如此难得的机遇,面临良好的发展环境和条件,广西正倾力书写泛北部湾经济合作这篇大文章。

摘自《当代广西》2007年第4期

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